Monitoring System of Greenhouse Gases Emissions Project in Rio de Janeiro Municipality

Artigo apresentado na 37a Conferência da Associação Internacional de Avaliação de Impacto – International Association for Impact Assessment – IAIA 2017

Presenting Author: Ivan Carlos Maglio. Coauthor(s): Eduardo Alves NederLeonardo Machado Maglio and Iara Verocai


The Rio de Janeiro municipal government has set Climate Change as a priority. The aim is the consideration of global warming issues in the context of urban planning for defining actions and measures to reduce greenhouse gases (GHGs) emissions in the city.

In 2011 the Climate Change and Sustainable Development Municipal Policy has been implemented by the Municipal Environmental Secretariat (SMAC), which has required every four years updates of the municipal GHG emissions Inventory (2005 has been the monitoring base year) and the definition of emissions reduction targets.

After performing three gas emission inventories, Rio de Janeiro municipal government has developed a project with the support of the World Bank, for designing and operating a Web System on GHG Emission Monitoring and executing the 4th Inventory based on data collected in 2016.

The project also aims at capacity-building and staff training in order to maintain and update inventories of GHG emission, implement measures to reduce them, and elaborate mitigation, adaption and resilience measures on climate change effects.

This paper presents the fundamentals that helped devising the monitoring system framework and the possible system outputs. It also shows the benefits that other cities could obtain by implementing this type solution to help their countries to reach the Paris Agreement reducing targets.


The first urban climate initiatives started in the early 1990s when a number of cities, mainly in Europe and North America adopted climate change policies in their agendas, focusing on measure to reduce GHG emissions. (BULKELEY, BROTO, EDWARDS G, 2012)

BULKELEY (2010) mentions that during the 1990s and 2000s the number of cities concerns about climate change grew significantly, mainly after the Rio United Nations Conference on Environment and Development of 1992. Then, important local organizations were formed in order to address climate change issues, including ICLEI´S (Local Governments for Sustainability).

The increase of extreme climate events frequency and intensity observed in recent years had its connection with climate change confirmed in 2011 by the IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) (IPCC, 2012), attracting world attention to this theme.

In 2010, Brazilian government established its National Policy on Climate Change (PNMC – Law Nº. 12,187/2009 and Decree Nº. 7,390/2010). Although not included in the list of countries required to reduce their emissions (Annex 1 of the Kyoto Protocol), PNMC defined mitigation actions to reduce 36.1% to 38.9% GHG emissions by the year 2020 as a voluntary national commitment this is equivalent to 1,168 million to 1,259 million tonCO2eq (Decree 7,390 / 2010). To achieve these goals, the PNMC has established the developed sectoral mitigation and adaptation plans at the local, regional and national levels.

Brazil ratified the Paris Agreement on Climate Change on September 12 of 2016, confirming the Intended Nationally Determined Contribution (INDC) goals to reduce GHG emissions by 37% below 2005 levels in 2025 and by 43% below 2005 levels in 2030 (INDC, 2015). On 4 November 2016 the Paris Agreement entered in force, after the minimum conditions was achieved (UNFCC, 2016).

The achieved of these goals will require a strengthening of local government actions. Stern N. (2006) and IEA (2008) (apud Bulkeley, 2010. 230p) stated that the cities may be responsible for up to 75% of the carbon dioxide anthropogenic emissions. Such rate should raise once two-thirds of the global population are expected to live in urban areas until 2050 (GHGP-GPC, 2014).

Against this backdrop, municipalities should be more actively involved in combating climate change by drawing up their inventories of greenhouse gas emissions and efficient public policies to define and achieve their emissions reduction targets.

For GHGP-GPC (2014) an inventory of emissions is the first step in the creation of a local action plan to reduce their emissions, monitor progress, and take effective action on mitigating climate change.

Despite the importance of urban centers for reducing GHG emissions, Brazil still has a lack of mandatories elements to ensure municipalities actions towards the compliance of these reduction targets. The Brazilian Climate Change Policy (PNMC – Política Nacional de Mudanças Climáticas) has as one of its guidelines the encouragement and support for regional and local governments, productive sectors, academia and NGOs in the development and execution of policies, plans, programs and actions related to climate change (Brazil – PNMC, 2009). However, there is no obligation for these federative entities to carry out their inventories.


In 2007, Dubeux and Rovere discussed the importance of controlling GHG Emissions in Rio de Janeiro, concluding that “planning activities at the municipal level can incorporate the greenhouse effect problem in their variables (…). This new attitude can contribute to the climate issue and raise resources under the clean development mechanism. This additional income from GHG emissions reduction projects can help control local pollution and achieve other types of benefits such as lower public expenditure, traffic improvement, reductions in atmospheric pollution, among other aspects important to the quality and everyday life of communities.”

Carloni (2012) suggests that cities GHG emissions inventories can be important tools for identifying opportunities to implement public and business emission reduction policies. The results of the inventory, together with other statistical information, such as population and economic growth, and urban occupation and expansion, allow the development of scenarios and the identification of the need for intervention by the authorities through the creation of public policies.

The first Rio’s GHG inventory was presented in 2000 for the emissions of 1990, 1996 and 1998, considering the emissions of carbon dioxide (CO2), methane (CH4) and nitrous oxide (N2O). This three main greenhouse gases were analyzed in 2010 in the emission inventory of 2005, and in 2012 for the sectors of Energy; Industrial Processes and Product Use (IPPU); Agriculture, Forestry and Other Land Use (AFOLU) and Solid Waste.

A permanent international challenge was the adoption of different methodologies for the elaboration of city GHG inventories. The lack standardization makes comparisons between cities difficult and increases the questioning of data quality. To address this issue, in 2011, WRI, ICLEI and C40 launched a joint initiative to develop a global protocol for accounting and reporting GEE of cities: The Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emissions (GPC) (GHGP-GPC, 2014).

In the inventory of 2012, the municipality or Rio considered this Global Protocol methodology to present its emissions, which had been calculated in 22.6 million tons of CO2 equivalent (Mt CO2e). Also, the estimates for 2005 (11.6 Mt CO2e) was reviewed and the action plan for emission reduction was presented for he sectors under municipal responsibility (Energy, AFOLU and Waste) for the years of 2016, 2020 and 2025.

After conducting three municipal inventories of GHG emissions and in accordance with the Municipal Policy on Climate Change and Sustainable Development (Law Nº 5,248/2011), Rio de Janeiro City decided for periodical update its inventories for which a GHG Emission Monitoring System has been decided to be implemented in accordance whit the GCP.

Using this background and the previous municipal experience on climate change, the monitoring system objectives and operational structure were determined. The system development is expected to begin in 2017 with the technical and financial assistance of the World Bank, as part of the Strengthening Public Sector Management Project, called Riode Excelência.

The main system characteristics and functionalities and database are: in addition to the three gases mentioned previously, consider the hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), sulfur hexafluoride (SF6) and the black carbon: contemplate different categories of GHG emissions, separating them by type and origin; review of past inventories in events of significant methodologies actualization, as well as permitting the system actualization; and allow remote querying and data manipulation with different levels of editing permissions.

The implementation of the Web System will facilitate the control of GHG emission data through the elaboration of appropriate tools for collecting, processing and storing information, along with training the municipal technical staff for its continuous updating. Additionally, it will enable the follow-up of local Action Plan for reducing Greenhouse Gas Emissions, meet targets set by cities, and guide and identify in real time the most critical sectors.

Once the infrastructure is created and its acceptance test approved, the system will be completed with previous inventories information to create a historical emission database. This activity will enable the municipality to verify the evolution of emissions per sector and the effectiveness of the implemented policies.

Then, the 2016 emissions data will be gathered by an application of online forms under the supervision of the Environmental Secretariat to be then insert in the system. The 2016 GHG Inventory will be elaborated in 2017, through the system, providing all the necessary information for reviewing policies and action plans and checking emission reduction and mitigation targets.

In 2016, Rio Environmental Secretary also set the Strategy for an Adaptation Plan on Climate Change in the City with the collaboration of COPPE – Alberto Luiz Coimbra Institute for Graduate Studies and Engineering Research of  Rio de Janeiro, Federal University (SMAC, 2016).


This system aims to strengthen the municipality on facing climate change by creating a protocol for data collection and continuous analysis of the effectiveness of implemented policies.

An additional, the project has its focus on environmental secretariat capacity building and staff training for maintaining and updating GHG emission inventories, implementing measures to reduce GHG emissions, and elaborating mitigation, adaption and resilience measures on climate change effects, thus reducing financial needs and hiring of external consultants.

As the project follows all international standards on analyzing GHG emissions, it can be replicate for others local governments interested to improve their actions to combating climate change.


Bulkeley H. 2010. Cities and the Governing of Climate Change. Durham. Annu. Rev. Environ. Resour. 2010; Vol.35: 229-253p.

Bulkeley H, Broto V, Edwards G, 2012 – “Towards Low Carbon Urbanism” from Local Environment” – The Sustainable Urban Development Reader. Third Edition. Edited by Stephen M. Wheeler and Timothy Beatley. p. 101-106, 2014

Brazil – PNMC, 2009 – Lei n° 12.187 de 29 de Dezembro de 2009 que institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima – PNMC e dá outras providências: Brasília, 2009.

Brazil – 2010 – Decreto N° 7.390 de 9 de dezembro de 2010 que Regulamenta os arts. 6°, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima – PNMC, e dá outras providências: Brasília, 2010.

Brazil. INDC, 2015. Pretendida Contribuição Nacionalmente Determinadas para Consecução do Objetivo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças do Clima. Brasília, Brasil – 10p.

Carloni, 2012 – CARLONI, F.B.B.A – Gestão do inventário e do monitoramento de emissões de gases de efeito estufa em cidades: o caso do Rio de Janeiro – Tese de Doutorado – Programa de Planejamento Estratégico – Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 2012. 180p.

Debeux, C.B.S; Rovere, E.L.L – 2007. Local perspectives in the control of greenhouse gas emissions – The case of Rio de Janeiro. Cities, Vol. 24, No. 5, p. 353–364, 2007

GHGP-GPC, 2014 – Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emission inventories – As Accounting and Reporting Satandar for Cities. World Resources Institute, C40 Cities – Climate Leadership Group e ICLEI – Local Government for Sustainability. 176p.

IEA, 2008 – International Energy Agency (IEA). 2008. World Energy Outlook 2008. Paris: IEA

IPCC, 2012: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. A Special Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor, and P.M. Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, NY, USA, 582 pp.

UNFCC, 2016 – United Nations Framework Convention on Climate Change – available at  Accessed in 07 October 2016.

Rio de Janeiro (city), 2011 – Law Nº 5,248 / 2011 – Municipal Policy on Climate Change and Sustainable Development

SMAC, 2016 – Plano de Adaptação da Cidade do Rio de Janeiro às Mudanças Climáticas – Climate Change Adaptation Strategy for the City of Rio de Janeiro, SMAC-COPPE/UFRJ. December 2016.

Stern N. 2006. Stern review on the economics of climate change. London, HM Treas./Cabinet Off.



IAIA17: Impact Assessment’s Contribution to the Global Efforts in Addressing Climate Change – Le Centre Sheraton Montréal Hôtel Montréal, Canada 4-7 April 2017

CONFERENCE TOPICS – Integration of climate change in EIA, SEA, environmental and social management plans, and regional and project planning – Revised IA baselines integrating climate change data, uncertainties, and impacts – Adaptation and resilience from developed and developing countries – Climate finance and risk management – Major infrastructures adaptation measures and risk assessment – Capacity building transfer and communication about climate change to decision makers and different stakeholders – Climate change impact on policies, legislation, regulations, and “climate justice” – Climate change compensation and reduction/carbon capture and storage, market, and pricing – IAIA’s role in “climate smart(er)” impact assessment and the future – Climate change, extreme events, and impact assessment

Poster IAIA 2017 PPA (1)

IAIA 2017 – Paper

Monitoring System of Greenhouse Gases Emissions Project in Rio de Janeiro Municipality

Presenting Author: Ivan Carlos Maglio. Coauthor(s): Eduardo Alves NederLeonardo Machado Maglio and Iara Verocai


The Rio de Janeiro municipal government has set Climate Change as a priority. The aim is the consideration of global warming issues in the context of urban planning for defining actions and measures to reduce greenhouse gases (GHGs) emissions in the city.

In 2011 the Climate Change and Sustainable Development Municipal Policy has been implemented by the Municipal Environmental Secretariat (SMAC), which has required every four years updates of the municipal GHG emissions Inventory (2005 has been the monitoring base year) and the definition of emissions reduction targets.

After performing three gas emission inventories, Rio de Janeiro municipal government has developed a project with the support of the World Bank, for designing and operating a Web System on GHG Emission Monitoring and executing the 4th Inventory based on data collected in 2016.

The project also aims at capacity-building and staff training in order to maintain and update inventories of GHG emission, implement measures to reduce them, and elaborate mitigation, adaption and resilience measures on climate change effects.

This paper presents the fundamentals that helped devising the monitoring system framework and the possible system outputs. It also shows the benefits that other cities could obtain by implementing this type solution to help their countries to reach the Paris Agreement reducing targets.


A luta pela redução das ZEUS no novo Zoneamento

Os defensores da cidade sustentavels tem que pressionar mais, pois outras ZEUS da cidade apresentam problemas semelhantes: Butantã , Ipiranga e outras, onde as as especificidades do território dos bairros não foram levados em conta: altas declividades, vilas, ruas estreitas, nascentes e vão apresentar problemas urbanísticos e ambientais no futuro. De qualquer forma demontra-se o que vínhamos criticando desde a aprovação do PDE 2014. Ausêcia de lano Urbanístico e de estudos ambientais prévios à implantação dos Eixos (atuais ZEUS). E ainda dá para exigir isso nas ZEUp que acompanharão as estaçoes na novas inhas de Metrô e nos novos Corredores de Õnibus.,haddad-recua-e-reduz-verticalizacao-da-vila-madalena,10000004273

O Estatuto da Metrópole e seu financiamento

Uma boa reflexão sobre o recente aprovado Estatuto da Metrópole. Questões polêmicas permanecem em aberto: O fundo pra financiar o Plano Metropolitano Integrado, a possibilidade do Estado promover Operações Urbanas e a governança metropolitana. A Região Metropolitana de São Paulo não tem um Plano Metropolitano desde 1994, quando o último foi elaborado pelo saudoso Jorge Wilheim, mas infelizmente foi engavetado. A crise da água, os problemas de mobilidade urbana e habitação e a questão ambiental, que entre outros temas requerem um tratamento integrado são exemplos da dificuldade em gerir as nossas grandes regiões metropolitanas.

Segue o Link para o último Plano Metropolitano realizado em 1994 pela EMPLASA:

Ilustração: Luisa Moritz Kon. Ilustração: Luisa Moritz Kon.

Por Luciana Royer*

O arranjo tripartite que caracteriza a federação brasileira tem gerado questões que parecem de difícil resolução para as nossas cidades. É sabido que os limites administrativos municipais não correspondem aos limites físicos das metrópoles e algumas soluções no sentido de fortalecer jurídica e administrativamente as chamadas regiões metropolitanas e aglomerações urbanas vêm sendo objeto de discussão desde a Constituição Federal de 1988. O Estatuto da Metrópole, lei federal 13.089/2015 aprovada em janeiro, insere-se nesse debate.

Um ponto importante que o estatuto traz é a obrigação de promover a governança interfederativa (art. 3º, parágrafo único), por meio de instâncias executiva e colegiada deliberativa e de um sistema integrado de alocação de recursos. Essa estrutura de governança é inclusive colocada como requisito para a instituição de novas regiões metropolitanas. Outro ponto importante do estatuto é a previsão de um plano de desenvolvimento urbano integrado que…

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A Rede Hídrico-ambiental proposta no Plano Diretor Estratégico de São Paulo aprovado em 2002 (Rios de São Paulo: Retificação e Decadência 2)

A Rede Hídrico-ambiental proposta no Plano Diretor Estratégico de São Paulo aprovado em 2002. 

Uma das principais inovações ambientais do PDE 2002, elaborado sob minha responsabilidade técnica e coordenado pelo saudoso Urbanista Jorge Wilheim (falecido em 2014)  é a proposta da cidade estruturar-se também ao longo de sua rede hídrica-ambiental. Tem como conceito norteador o reconhecimento da importância da rede hídrica da cidade e da vegetação natural existente como um elemento estruturador da organização espacial e ambiental da cidade, com o objetivo de promover a sustentabilidade urbana, com a recuperação ambiental e a proteção das margens e planícies inundáveis e da vegetação remanescente na cidade. busca-se também incentivar a despoluição de seus rios e córregos. Os objetivos da rede hídrico-ambiental são:

  • reconhecer o sítio físico da cidade através dos seus rios e da malha de áreas verdes, no sentido de se compor um quadro de recuperação ambiental, e utilizar estes elementos como orientadores da estrutura da cidade;
  • reconciliar a cidade com o meio ambiente e seu sítio físico, para alcançar uma maior aderência do tecido urbano ao seu sítio natural;
  • promover as intervenções para o controle da drenagem urbana, recomposição da vegetação ciliar, o saneamento dos rios e a proteção dos fundos de vale, e os programas de reassentamento de populações localizadas em áreas de risco para o mesmo distrito ou subbacia.

A proposta foi retomada  no PDE 2014 como coadjuvante da proposta de verticalização e adensamento no entorno dos eixos de transporte. Embora esteja lá formalmente, perdeu muito de sua amplitude e priorização como meta de sustentabilidade urbana.

O Reconhecimento do Sítio Físico e do Ambiente

O impacto dessas medidas no ambiente urbano da cidade de São Paulo são de grande magnitude, devido à ocupação inadequada das margens e planícies aluviais e também à canalização extensiva de seus rios, uma vez que a urbanização da cidade não preservou os rios como elementos da paisagem urbana, e não observou sua função ambiental e reguladora da drenagem urbana. Hoje estes princípios estão em linha com o conceito de sustentabilidade ambiental buscado pelas maiores cidades do mundo como Toronto, Seul e tantas outras.

Áreas Verdes, Parques Lineares e Caminhos Verdes

Nessa direção foram propostos os Parques Lineares a serem gradualmente incorporados ao sistema de áreas verdes da cidade, com o objetivo de re-criar uma extensa rede hídrico-ambiental de forma a promover a ocupação adequada do entorno dos rios.  Felizmente já temos ai alguns bons exemplos como o Parque Linear das Corujas, e muitos outros bons frutos do PDE 2002, além do já existente Parque Ticoatira na Penha.

Os parques lineares são intervenções urbanísticas associadas principalmente ao entorno dos fundos de vales de rios não canalizados, com o objetivo de proteção dos cursos d’água, em contrapartida à política de canalização de córregos, por meio de uma concepção sustentavel de saneamento e recuperação ambiental. A política de canalizações de córregos e construções das grandes avenidas de fundo de vale foi o partido escolhido pela engenharia paulista desde a derrota da proposta do Engenheiro Saturnino de Brito de proteger a várzea do rio Tietê, para o Engenheiro Prestes Maia, criador do Plano Avenidas em meados de 1926 (vide o link abaixo Retificação e Decadência).

Onde os rios já estão canalizados e a situação urbana está consolidada, o PDE 2002 propôs intervenções com caminhos verdes, buscando recuperar e criar corredores verdes, objetivando a requalificação paisagística, recuperação da cobertura vegetal, arborização, redução da impermeabilização por intermédio da mobilização da população envolvida em projetos locais, de acordo com as características de cada região, e programas educacionais, em relação à questão do lixo, limpeza dos espaços públicos e da fiscalização. Essa proposição foi largamente abraçada nos Planos Regionais Estratégicos aprovados em 2004 e ainda em vigor,  onde ha diversas  propostas de Parques Lineares em todas as Subprefeituras da cidade, alguns deles já implantados. Tudo isso tem um futuro incerto uma vez que foi descolada das prioridades da política urbana da atual administração da cidade.

Essas intervenções urbanas poderão ser implementadas pelo Poder Público e pela iniciativa privada, utilizando-se para tal fim o instrumento das Áreas de Intervenção Urbana  previstos no plano diretor em 2002 e agora em 2014.

As bases dessa proposta foi dada pelo Eng Saturnino de Brito em  1926

O Engenheiro Saturnino de Brito propunha a preservação da várzea do Tietê e suas margens. O partido adotado pela engenharia paulista foi retificar o Tietê e depois o rio Pinheiros. Deu no que sabemos, enchentes e extravasamentos. Sem entrarmos na discussão da poluição desses rios e o ïnsucesso” dos projetos de despoluição desses rios iniciados a partir de 1992.

Os rios canalizados em São Paulo voltam a ocupar os antigos leitos. No PDE 2002 propusemos mudar essa lógica criando os parques lineares para proteger as margens dos rios e córregos. Ainda é possível! Em muitos casos ainda é possível..

 A Imagem acima é de 1971, antes do projeto implantado no governo Luíza Erundina, com uma grande laje sobre o Anhangabaú e um túnel sob a travessia da Avenida São João, projetada por Jorge Wilheim.

Saturnino apontava as necessidades de preservação dos rios Tietê, Pinheiros e Guarapiranga como indispensáveis ao abastecimento de água não só na Capital como de grande parte do interior do estado. Previa, ainda, a construção de um emissário na Serra do Mar para o tratamento do esgoto em lagoas litorâneas.

O projeto de Saturnino de Brito foi descartado pela administração seguinte que preferiu implantar o “Plano de Avenidas”, elaborado pelo engenheiro – mais tarde prefeito de São Paulo, Francisco Prestes Maia, coordenador da Comissão de Melhoramentos do Rio Tietê. Essa comissão cuidou ainda do aproveitamento da várzea, projetando a construção de duas extensas avenidas marginais e de 20 pontes de concreto armado, permitindo, com isso, sua ocupação por loteamentos e logradouros públicos, além da instalação de um grande terminal ferroviário que centralizaria as comunicações com a Capital”.

Em relatório publicado no ano de 1926, Saturnino previa a preservação das áreas alagadas, as chamadas “coroas”, como recurso natural para ajudar na contenção das enchentes e servir de referência dentro da paisagem do parque fluvial urbano por ele imaginado para São Paulo. O seu projeto visualizava um grande parque metropolitano que seria a faixa do leito maior, preservado como várzea ao longo do rio para as grandes vazões do Tietê na época das cheias. Na foz de cada afluente deveria ser preservada uma área para constituir um lago. Assim, se formariam dois lagos, de 3 km de extensão por 1 km de largura, com uma ilha no meio.

Retificação e Decadência está completa no link:

Outro link importante sobre o tema está no documentário Entre rios, que é um excelente documentário sobre a urbanização de São Paulo, com um enfoque geográfico-histórico, permeando também questões sobre meio ambiente, política.

Uma ficção técnica sobre a crise da água

Um pequeno devaneio a propósito dos problemas que vêm afligindo o Estado de São Paulo e, principalmente, sua Região Metropolitana.

Eng. Milo Ricardo Guazzelli

Sempre que a Região Metropolitana de São Paulo é assolada por temporais, sobrevêm, nas ruas, inundações e enxurradas que causam arrastes de transeuntes, de automóveis, de lixo, danificação de moradias, quedas de árvores e consequentemente, falta de energia elétrica; nas encostas dos morros repletos de casebres, ocorrem mortes provocadas por deslizamentos que muito tem preocupado os responsáveis pela defesa civil.

Ocupações irregulares proliferam e comprometem áreas de proteção de mananciais; isso sem mencionar problemas de outra ordem como o da corrupção, do desperdício, e da má gestão da coisa pública, em nível estadual e municipal.

Ainda que o fato de o Estado de São Paulo ser um dos mais ricos da federação possa ser motivo de facilitação, tanto o governador, quanto os prefeitos: da capital e dos municípios do Estado, tem que lidar com a problemática do estabelecimento de prioridades para a alocação de recursos, quase sempre escassos, para atender as inumeráveis necessidades; nesta circunstância o ideal seria que todos os responsáveis pela res publica agissem como se estivessem em esforço de guerra, ocasião em que se põe de lado quaisquer divergências ideológicas, em favor de um bem maior.

Num momento de reflexão, em uma reunião, com  seu assessor para assuntos estratégicos, o governador cogitava sobre critérios a serem  adotados para o estabelecimento de prioridades para a tomada de decisões (1), nos âmbitos estadual e municipal.

Em face da complexidade e da premência dos problemas que entre si disputavam primazia, o governador se mostrava perplexo. Para quebrar esse impasse, seu assessor para assuntos estratégicos aconselhou-o a adotar uma postura de tempo de guerra e a imitar o que fizeram os administradores militares britânicos e americanos no início da Segunda Guerra Mundial.

Naquela ocasião, devido ao esforço de guerra havia uma necessidade urgente de alocar recursos escassos de modo efetivo às várias operações militares, bem como às atividades no âmbito de cada operação. Então, os administradores militares recrutaram  cientistas em grande número para pesquisar as operações militares.

Esses grupamentos de cientistas constituíram então os primeiros times de pesquisa operacional. Seus esforços foram de grande valor para a vitórias, na “Batalha Aérea da Grã-Bretanha”, na “Campanha nas ilhas do Pacífico”, na “Batalha do Atlântico Norte”, etc.

Terminada a II Grande Guerra, a indústria  motivada pelo manifesto sucesso da pesquisa de operações na esfera militar, gradualmente tornou-se interessada neste novo campo, à medida que o “boom” industrial seguinte a guerra acontecia  e que vinham à tona problemas causados pela crescente complexidade e especialização nas organizações.

A indústria passou a contratar, nesse tempo, especialistas que haviam trabalhado nos times de pesquisa operacional durante a guerra para atuarem como consultores. Mais tarde o setor público tomou o mesmo caminho.

A Pesquisa Operacional – explicava o assessor ao governador – nada mais é do que o uso do método científico para prover os departamentos executivos de elementos quantitativos para a tomada de decisões com respeito a operações  (complexo de atos inter-relacionados, realizados simultaneamente ou em sequência voltados à concretização de um conjunto de objetivos) sob seu controle.

Enquanto o governador ouvia com atenção a explanação de seu assessor, foi subitamente interrompido por outro assessor que veio trazer, de última hora, mais uma notícia desagradável. A de que a seca que vinha assolando vários estados brasileiros se agravara e que agora se fazia sentir, com maior força, na Capital e nos municípios do interior.

A gota d’água da iminente escassez de água, em grande escala, na Capital bastou para convencer o governador e o prefeito da Capital, que também participava da reunião, a acatarem a sugestão do assessor do governador para assuntos estratégicos. Já no dia seguinte,  de comum acordo com o prefeito, determinou que fosse providenciada com urgência uma força tarefa multidisciplinar de especialistas, a exemplo daquela montada pelos britânicos e americanos na segunda grande guerra.

Às pressas, mas com cuidado, foi selecionado um grupo de elite, entre outros, composto por matemáticos, analistas de sistemas, estatísticos, urbanistas, engenheiros civis com especialidade em recursos hídricos e em hidrologia, biólogos, geógrafos, hidro-geólogos, meteorologistas e professores universitários.

A reunião inaugural foi presidida pelo governador que fez um breve resumo da contingência provocada pela seca e logo atribuiu ao grupo, como primeira tarefa, pesquisar alternativas e encontrar soluções, de preferência de custo mínimo, que eventualmente pudessem contribuir à mitigação do problema de escassez de água de abastecimento público no Estado e especialmente na Região Metropolitana de São Paulo.

Sem maiores detalhes, o primeiro passo do grupo foi procurar se inteirar, rapidamente, das atuais condições dos sistemas que abastecem a Grande São Paulo. Para esse fim e sabendo que este assunto vinha sendo amplamente divulgado e discutido na mídia procuraram a matéria no jornal  que um dos participantes da reunião inaugural trazia consigo. Tratava-se de um exemplar da Folha de São Paulo que,  em uma de suas páginas apresentava com ilustração, um Balanço dos níveis dos reservatórios, na manhã de 31/12/2014 .

Esta matéria, continha, além dos níveis  (porcentagens em relação ao volume pleno) outras informações como: Volume atual de água em cada um dos sistemas (em bilhões de litros), População servida (em milhões) e a Média dos níveis (em %) nos últimos dez anos e há um ano.

A tabela I  resume os dados, tal como coligidos, dos seis principais sistemas que abastecem a Grande São Paulo e conforme apresentados na Folha de São Paulo.

Tabela I

  Cantareira Alto Tietê Guarapiranga Rio Grande Alto Cotia Rio Claro
Volume atual (*) 91,4 68,3 69,4 80,8 5,0 4,6
População Servida (**) 6,5 4,5 4,9 1,2 0,4 1,5
Média dos níveis dos últimos dez anos (***) 60,3 53,6 75,3 85,3 72,9 73,7
Nível em 31/12/2014 (***) 7,2 12,2 40,6 72,1 31,5 33,0

(*)       Em bilhões de litros

(**)     Em milhões, após o remanejamento dos sistemas.

(***)    Em %

Um dos integrantes do grupo, examinado os dados da Tabela I,  notou que entre todos os seis principais sistemas de abastecimento, o do Rio Grande parecia ser o mais refratário ao efeito desse extraordinário evento de seca (segundo especialistas , a maior já verificada em 84 anos), enquanto que o da Cantareira, apesar de responder pelo abastecimento de 6,5 milhões de habitantes (34,2% da população da Grande São Paulo) parecia ser o mais frágil e o mais prejudicado.

Para avaliar numericamente o comportamento desses sistemas frente a seca, um dos presentes sugeriu calcular a amplitude de variação do nível, diferença entre a média dos últimos dez anos, em primeiro de dezembro, e o nível atual (manhã de 31/12/2014).

O nível atual, devido a uma ausência prolongada de eventos chuvosos significativos, foi considerado ser uma boa base para confrontar o comportamento dos reservatórios frente a eventos críticos como o que agora se apresentava.

A Tabela II mostra a magnitude dessas amplitudes, em porcentagem.

Tabela II

Amplitude Cantareira Alto Tietê Guarapiranga Rio Grande Alto Cotia Rio Claro
(%) 53,1 41,4 34,7 13,2 43,2 40,7

O hidrogeólogo do grupo lembrou que apesar da relevância desse achado a  interpretação dos dados deveria ser feita com cuidado, uma vez que tinha sido informado de que tanto o sistema Guarapiranga quanto o do Rio Grande poderiam estar recebendo aportes de água do Reservatório Billings.

Foi neste momento que o estatístico do grupo, apesar de leigo em assuntos relacionados a recursos hídricos e agindo – como fazia o filósofo Sócrates – fazendo perguntas – questionou o grupo sobre o por que das águas do imenso reservatório Billings não terem sido, até então, consideradas no elenco dos sistemas de abastecimento. Questão embaraçosa que fez os participantes do grupo se entreolhassem!

Um dos participantes da reunião lembrou que, no governo da prefeita Luíza Erundina, um trabalho versando sobre o aproveitamento das águas da Billings para abastecimento público havia sido premiado, em segundo lugar, em concurso público sobre Recursos Hídricos instituído pela então prefeita, mas não sabia o motivo de tal trabalho não ter tido maior repercussão.

Um dos especialistas em recursos hídricos do grupo afirmou enfaticamente que a redundância de sistemas de abastecimento de água é o fator mais importante para aumentar a confiabilidade do abastecimento público.

Redundância – explicou – significa  dispor de mais do  que o número mínimo de reservatórios necessários para realizar a função de abastecimento. Um número maior de reservatórios, interligados o quanto possível, e com regimes de chuva distintos ou na melhor das hipóteses, independentes, contribuiria muito para o incremento da confiabilidade.

A interligação, quando possível – disse ele – também é de suma importância, pois mediante a interligação há possibilidade de transferência de água de um reservatório para outro; caso contrário, poderia se tornar ociosa uma estação de tratamento de água associada a um dado reservatório que, por ventura, viesse a se esvaziar por completo por escassez de chuva.

A fim de avaliar o grau da gravidade da escassez de água um engenheiro civil propôs que fosse feito um cálculo rápido, tradicionalmente conhecido jargão da comunidade científica como cálculo nas “costas de um envelope”.

Para tanto foi suposta uma situação ideal como se os seis sistemas de abastecimento estivessem interligados; os respectivos volumes foram então somados e obteve-se como volume total disponível: 3,195´1011 litros. A seguir, as populações servidas foram somadas e o total de 19 milhões apurado foi multiplicado por 250 (considerando-se um consumo “per capita” de 250 l/dia, para levar em conta desvios clandestinos e  perdas de água na adução e rede pública de distribuição), obteve-se como produto dessa multiplicação: 4,75´109 litros/dia.

Efetuando a divisão do volume de água disponível pelo total  consumo populacional obteve-se como resultado:

〖3,195×10〗^11/(4,75×〖10〗^9 )=67,2 dias

Assim, fossem mantidas inalteradas essas condições e o abastecimento de água potável por esses sistemas só seria suficiente para pouco mais de dois meses…

Cálculos análogos feitos supondo-se cada sistema independente dos demais forneceram os seguintes resultados:

Cantareira: 56,2 dias
Alto Tietê: 60,7 dias
Guarapiranga: 56,6 dias
Rio Grande 269 dias
Alto Cotia 50 dias
Rio Claro 12,3 dias

Um dos engenheiros chamou à atenção dos participantes do colóquio para a importância de um sistema de abastecimento de água, como um todo, poder se distinguir dos demais – qualificativamente – por sua flexibilidade e compatibilidade intrínsecas.

Tal como numa linha de produção em série de uma indústria – disse ele – não pode haver num sistema de abastecimento de água, o que no jargão do ambiente industrial se conhece como estrangulamentos ou gargalos.

Numa indústria o processo produtivo pode ser interrompido, por exemplo, por falta de estoque (no nosso caso, falta de água no reservatório que alimenta uma Estação de Tratamento de Água), pode ser limitado pela capacidade de um determinado componente desse processo (temos estoque suficiente de água bruta, mas há uma limitação quanto a vazão máxima – m3/s – que a Estação de Tratamento de Água instalada pode tratar ou, ainda, quanto ao nível de tratamento que esta pode imprimir, em função da qualidade da matéria-prima, água bruta que nela adentra).

O custo do tratamento é função da qualidade da matéria-prima, daí a importância de se dispor de mananciais de água protegidos e livres de todo e qualquer tipo de poluição, como outrora eram os mananciais de serra que serviam às cidades com pequeno número de habitantes

A ineficácia de controles de uso e ocupação do solo amiúde levou a ocupações indiscriminadas das áreas de drenagem dos reservatórios ou dos mananciais e à consequente poluição das águas cujo custo é incalculável.

Além do mais há que se atentar para a logística de distribuição. Mesmo que todo o processo produtivo em série esteja balanceado, o produto acabado (água tratada) pode ser impedido de chegar ao consumidor se não houver uma ampla rede de distribuição interligada e monitorada em tempo real.

A flexibilidade que mencionei – disse o engenheiro – se refere as estratégias adotadas para garantir a confiabilidade do sistema como um todo.

Por exemplo, se tenho estoque (água bruta em um reservatório) em excesso do necessário para satisfazer as necessidades de meu processo produtivo ou distributivo de água potável, esta flexibilidade intrínseca à configuração de meu sistema, garante a possibilidade de transferir esse excesso para outro reservatório (linha de produção que, em paralelo produz ou distribui o mesmo produto (água potável).

Nesse sentido, e levando-se em conta que a chuva que alimenta os reservatórios com água bruta é uma entidade aleatória, uma configuração de sistemas de abastecimento que possibilitasse equilibrar carências em alguns locais com excessos em outros, seria muito desejável.

Para finalizar gostaria de comentar um outro aspecto, qual seja, o de rendimento de um processo produtivo. Cada etapa de um processo produtivo tem um rendimento (geralmente menor do que 100%) que é avaliado pela relação entre o que sai e o que entra em cada etapa do processo.

Tratam-se, na verdade de perdas ao longo de todo o processo produtivo (por exemplo, perda de água por evaporação num reservatório mal projetado; numa adutora de água tratada ou na rede de distribuição deteriorada ou com manutenção deficiente).
O rendimento total de uma linha de produção é dado pois, pelo produto dos rendimentos de cada etapa do processo.
Em nosso caso, infelizmente, as maiores perdas são de produto acabado (água tratada perdida por vazamentos nas adutoras e nas redes de distribuição, desviada mediante ligações clandestinas ou mesmo desperdiçada em usos que admitiriam um produto de qualidade inferior como, por exemplo, no aguar de jardins e lavagem de pisos).

Na hora da pausa para o cafezinho, o novo Secretário de Recursos Hídricos, engenheiro com excelente currículo e sólida formação em Recursos Hídricos e matemática aplicada (Pesquisa Operacional) entrou na sala de reunião e cumprimentou os presentes.

Elogiou a iniciativa do governador de criar de comum acordo com o prefeito da capital um grupo multidisciplinar e permanente, formado pela fina flor de técnicos, que desde então não economizariam esforços na busca de soluções para os complexos problemas da metrópole paulistana e do Estado.

De fato, disse o secretário, aos olhos do cidadão paulistano, tudo parece estar fugindo ao controle, apesar de todas as tentativas que fazemos para não perder o controle.

Quanto ao problema da escassez de água ponderou que encontrar soluções, de curtíssimo prazo, diferentes daquelas já implementadas (economia de água, controle de perdas, diminuição de pressão na rede pública de abastecimento, cobrança de multas, remanejamentos etc.), para mitigar os efeitos danosos da seca que vem assolando o Estado e em particular a Região Metropolitana de São Paulo é praticamente impossível … a menos que São Pedro fosse convocado a participar da equipe de Pesquisa Operacional.

Finalizando sua visita surpresa, declarou que o Estado não iria omitir um plano para o atendimento de situações de emergenciais críticas como as que acontecem numa guerra quando o inimigo destrói todas utilidades (água, energia elétrica, gás, vias de transporte etc.) (2)


1 – KAUFMANN. A. (1968) –“The Science of Decision- Making”, McGRAW-HILL BOOK COMPANY., New York.
2 – Municipal Drought Management Plan Guidance Document. Prepared for: Colorado Water Conservation Board and Amec Earth &

Premissas do passado norteiam o novo Plano Diretor

Mílton Jung

Por Carlos Magno Gibrail


Tomando a mobilidade como uma das metas principais a serem alcançadas, autores e apoiadores do Plano Diretor têm usado argumentos fora de conexão com a atualidade.

Uma das premissas é que o Plano possibilitará a criação de moradias e empregos dentro do mesmo bairro, evitando que os moradores cruzem a cidade para ir de casa ao trabalho. Por isso será permitido o adensamento residencial e comercial. Ora, hoje as pessoas mudam de emprego várias vezes no transcurso de seu período de trabalho, e continuam no mesmo endereço.

A outra premissa é que os corredores comerciais propostos ajudarão na diminuição da mobilidade, pois fornecerão produtos aos moradores da região, evitando que se desloquem para fazer compras. Sem contudo interferir na qualidade da região. Premissa tão falsa quanto a primeira, pois está baseada no passado. Hoje, o pequeno varejo de cadernetas de fiado, deu lugar a formatos que…

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