Monitoring System of Greenhouse Gases Emissions Project in Rio de Janeiro Municipality

Artigo apresentado na 37a Conferência da Associação Internacional de Avaliação de Impacto – International Association for Impact Assessment – IAIA 2017

Presenting Author: Ivan Carlos Maglio. Coauthor(s): Eduardo Alves NederLeonardo Machado Maglio and Iara Verocai


The Rio de Janeiro municipal government has set Climate Change as a priority. The aim is the consideration of global warming issues in the context of urban planning for defining actions and measures to reduce greenhouse gases (GHGs) emissions in the city.

In 2011 the Climate Change and Sustainable Development Municipal Policy has been implemented by the Municipal Environmental Secretariat (SMAC), which has required every four years updates of the municipal GHG emissions Inventory (2005 has been the monitoring base year) and the definition of emissions reduction targets.

After performing three gas emission inventories, Rio de Janeiro municipal government has developed a project with the support of the World Bank, for designing and operating a Web System on GHG Emission Monitoring and executing the 4th Inventory based on data collected in 2016.

The project also aims at capacity-building and staff training in order to maintain and update inventories of GHG emission, implement measures to reduce them, and elaborate mitigation, adaption and resilience measures on climate change effects.

This paper presents the fundamentals that helped devising the monitoring system framework and the possible system outputs. It also shows the benefits that other cities could obtain by implementing this type solution to help their countries to reach the Paris Agreement reducing targets.


The first urban climate initiatives started in the early 1990s when a number of cities, mainly in Europe and North America adopted climate change policies in their agendas, focusing on measure to reduce GHG emissions. (BULKELEY, BROTO, EDWARDS G, 2012)

BULKELEY (2010) mentions that during the 1990s and 2000s the number of cities concerns about climate change grew significantly, mainly after the Rio United Nations Conference on Environment and Development of 1992. Then, important local organizations were formed in order to address climate change issues, including ICLEI´S (Local Governments for Sustainability).

The increase of extreme climate events frequency and intensity observed in recent years had its connection with climate change confirmed in 2011 by the IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) (IPCC, 2012), attracting world attention to this theme.

In 2010, Brazilian government established its National Policy on Climate Change (PNMC – Law Nº. 12,187/2009 and Decree Nº. 7,390/2010). Although not included in the list of countries required to reduce their emissions (Annex 1 of the Kyoto Protocol), PNMC defined mitigation actions to reduce 36.1% to 38.9% GHG emissions by the year 2020 as a voluntary national commitment this is equivalent to 1,168 million to 1,259 million tonCO2eq (Decree 7,390 / 2010). To achieve these goals, the PNMC has established the developed sectoral mitigation and adaptation plans at the local, regional and national levels.

Brazil ratified the Paris Agreement on Climate Change on September 12 of 2016, confirming the Intended Nationally Determined Contribution (INDC) goals to reduce GHG emissions by 37% below 2005 levels in 2025 and by 43% below 2005 levels in 2030 (INDC, 2015). On 4 November 2016 the Paris Agreement entered in force, after the minimum conditions was achieved (UNFCC, 2016).

The achieved of these goals will require a strengthening of local government actions. Stern N. (2006) and IEA (2008) (apud Bulkeley, 2010. 230p) stated that the cities may be responsible for up to 75% of the carbon dioxide anthropogenic emissions. Such rate should raise once two-thirds of the global population are expected to live in urban areas until 2050 (GHGP-GPC, 2014).

Against this backdrop, municipalities should be more actively involved in combating climate change by drawing up their inventories of greenhouse gas emissions and efficient public policies to define and achieve their emissions reduction targets.

For GHGP-GPC (2014) an inventory of emissions is the first step in the creation of a local action plan to reduce their emissions, monitor progress, and take effective action on mitigating climate change.

Despite the importance of urban centers for reducing GHG emissions, Brazil still has a lack of mandatories elements to ensure municipalities actions towards the compliance of these reduction targets. The Brazilian Climate Change Policy (PNMC – Política Nacional de Mudanças Climáticas) has as one of its guidelines the encouragement and support for regional and local governments, productive sectors, academia and NGOs in the development and execution of policies, plans, programs and actions related to climate change (Brazil – PNMC, 2009). However, there is no obligation for these federative entities to carry out their inventories.


In 2007, Dubeux and Rovere discussed the importance of controlling GHG Emissions in Rio de Janeiro, concluding that “planning activities at the municipal level can incorporate the greenhouse effect problem in their variables (…). This new attitude can contribute to the climate issue and raise resources under the clean development mechanism. This additional income from GHG emissions reduction projects can help control local pollution and achieve other types of benefits such as lower public expenditure, traffic improvement, reductions in atmospheric pollution, among other aspects important to the quality and everyday life of communities.”

Carloni (2012) suggests that cities GHG emissions inventories can be important tools for identifying opportunities to implement public and business emission reduction policies. The results of the inventory, together with other statistical information, such as population and economic growth, and urban occupation and expansion, allow the development of scenarios and the identification of the need for intervention by the authorities through the creation of public policies.

The first Rio’s GHG inventory was presented in 2000 for the emissions of 1990, 1996 and 1998, considering the emissions of carbon dioxide (CO2), methane (CH4) and nitrous oxide (N2O). This three main greenhouse gases were analyzed in 2010 in the emission inventory of 2005, and in 2012 for the sectors of Energy; Industrial Processes and Product Use (IPPU); Agriculture, Forestry and Other Land Use (AFOLU) and Solid Waste.

A permanent international challenge was the adoption of different methodologies for the elaboration of city GHG inventories. The lack standardization makes comparisons between cities difficult and increases the questioning of data quality. To address this issue, in 2011, WRI, ICLEI and C40 launched a joint initiative to develop a global protocol for accounting and reporting GEE of cities: The Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emissions (GPC) (GHGP-GPC, 2014).

In the inventory of 2012, the municipality or Rio considered this Global Protocol methodology to present its emissions, which had been calculated in 22.6 million tons of CO2 equivalent (Mt CO2e). Also, the estimates for 2005 (11.6 Mt CO2e) was reviewed and the action plan for emission reduction was presented for he sectors under municipal responsibility (Energy, AFOLU and Waste) for the years of 2016, 2020 and 2025.

After conducting three municipal inventories of GHG emissions and in accordance with the Municipal Policy on Climate Change and Sustainable Development (Law Nº 5,248/2011), Rio de Janeiro City decided for periodical update its inventories for which a GHG Emission Monitoring System has been decided to be implemented in accordance whit the GCP.

Using this background and the previous municipal experience on climate change, the monitoring system objectives and operational structure were determined. The system development is expected to begin in 2017 with the technical and financial assistance of the World Bank, as part of the Strengthening Public Sector Management Project, called Riode Excelência.

The main system characteristics and functionalities and database are: in addition to the three gases mentioned previously, consider the hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), sulfur hexafluoride (SF6) and the black carbon: contemplate different categories of GHG emissions, separating them by type and origin; review of past inventories in events of significant methodologies actualization, as well as permitting the system actualization; and allow remote querying and data manipulation with different levels of editing permissions.

The implementation of the Web System will facilitate the control of GHG emission data through the elaboration of appropriate tools for collecting, processing and storing information, along with training the municipal technical staff for its continuous updating. Additionally, it will enable the follow-up of local Action Plan for reducing Greenhouse Gas Emissions, meet targets set by cities, and guide and identify in real time the most critical sectors.

Once the infrastructure is created and its acceptance test approved, the system will be completed with previous inventories information to create a historical emission database. This activity will enable the municipality to verify the evolution of emissions per sector and the effectiveness of the implemented policies.

Then, the 2016 emissions data will be gathered by an application of online forms under the supervision of the Environmental Secretariat to be then insert in the system. The 2016 GHG Inventory will be elaborated in 2017, through the system, providing all the necessary information for reviewing policies and action plans and checking emission reduction and mitigation targets.

In 2016, Rio Environmental Secretary also set the Strategy for an Adaptation Plan on Climate Change in the City with the collaboration of COPPE – Alberto Luiz Coimbra Institute for Graduate Studies and Engineering Research of  Rio de Janeiro, Federal University (SMAC, 2016).


This system aims to strengthen the municipality on facing climate change by creating a protocol for data collection and continuous analysis of the effectiveness of implemented policies.

An additional, the project has its focus on environmental secretariat capacity building and staff training for maintaining and updating GHG emission inventories, implementing measures to reduce GHG emissions, and elaborating mitigation, adaption and resilience measures on climate change effects, thus reducing financial needs and hiring of external consultants.

As the project follows all international standards on analyzing GHG emissions, it can be replicate for others local governments interested to improve their actions to combating climate change.


Bulkeley H. 2010. Cities and the Governing of Climate Change. Durham. Annu. Rev. Environ. Resour. 2010; Vol.35: 229-253p.

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Stern N. 2006. Stern review on the economics of climate change. London, HM Treas./Cabinet Off.


Sustainability in infrastructure projects proposed for São Paulo state / Brazil and their vulnerability to climate change Presenting Author: Jose Luis Ridente Junior | Coauthor (s): Fabiola Sacchielle Pagliarani, Ivan Carlos Maglio and Carlos Henrique Aranha.


Abstract Considering the scenario of climate change, in accordance with the latest reports of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), it’s possible to verify that the frequency of extreme climatic events tends to be higher, with potential consequences not completely known as of yet. In this context, this article focuses on analyzing some environmental studies on infrastructure projects in São Paulo state, considering the different geomorphological compartments and their potential environmental fragilities in face of climatic changes. Key words: climate change, infrastructure, environmental impacts assessment

Introduction The studies on climate change present a change in the dynamics of the climate over the past few decades, whose models indicate a continuity in the times that follow, and this has been assumed in this article. As per the first National Assessment Report (Relatório de Avaliação Nacional) – RAN1 of the Brazilian Panel of Climate Change (Painel Brasileiro de Mudanças Climáticas) – PBMC, the climate in Brazil will be warmer, with a gradual increase varying from 1° to 6° C by the year 2.100 in relation to the average temperature recorded at the end of the 20th century. In the South and Southeast regions of the country, an increase in rainfall is also expected. The environment of São Paulo state The predominant climate in São Paulo state is Tropical Atlantic, in areas with proximity to the coast, and Tropical Altitude, which prevails in the interior, in places of high altitudes. The average annual temperature ranges from 20° to 22° C. The annual precipitation average is around 1.400 mm, mainly concentrated in the summer. However, in the Serra do Mar Mountains the average is over 2.500 mm per year. The state is located in the southeastern region of Brazil and presents diverse landscapes. According to ALMEIDA (1964), the state presents four major geomorphological domains, from east to west: the Coastal Plains, Atlantic Plateau, Peripheral Depression and Western Plateau, according to Figure 1 and Table 1. FIGURE 1 – Synthesis of the geomorphological compartmentalization of São Paulo state and its environmental fragilities according to ALMEIDA (1964).

FIGURE 1 – Synthesis of the geomorphological compartmentalizaton of São Paulo state and its environmental fragilities according to ALMEIDA (1964).




Photos: Main geological, hydrological and climatic processes occurring in São Paulo state, which will undergo a change in its dynamics in the face of climatic changes. Undertow Landslides Floods Erosion Strong Winds


In a rather general way, this table presents a picture of São Paulo state, and a scenario study of the projects that have been considered in this article.

The occupation history of this territory was marked by the transposition of the Serra do Mar Mountains, located between the Coastal Plain (Port of Santos) and the Atlantic Plateau (where the São Paulo metropolitan area is located). The escarpment of Serra do Mar has a slope of 800 meters and is an important route of connection between the industrial poles that have been developed in these regions. Its transposition has been carried out mainly by means of highways, railroads and pipelines, establishing the greatest economic flow of the country. 3 Infrastructure in São Paulo state In Brazil, São Paulo state has the largest Gross Domestic Product – GDP – in the whole country, due to its industrial production, agriculture and services. It has a transportation infrastructure that stands out in relation to the rest of Brazil. The state’s 44 million inhabitants are scattered across a territory of 248.209 km ² with three cities containing populations of more than one million inhabitants. Namely, there are São Paulo, which is South America’s largest metropolis with almost 11 million inhabitants. Additionally, there are also six cities with more than 500.000 inhabitants. In this context, planners have considered the region of the macro metropolis of São Paulo state, which represents the largest and most complex urban system in the country. This area has been consolidated over the last ten years. At the end of this century’s first decade, there were 173 municipalities in total which accounted for 73.3% of the total population as well as 82.7% of the state’s GDP and 27.7% of the Brazilian GDP. The most urbanized area of the country, this immense region is a result of the unfolding of demographic, economic and urban dynamics. Methodology Despite the infrastructure mainly being installed during the 1960s and 1970s, and from its expansion and improvements implemented in the last two decades, it is still considered insufficient and obsolete for the continuity of the growth of the economy of the state and the country, and for the well- being of the population. To meet expected demand, it is necessary to expand and modernize the entire network for different modes of transportation. In this way, this research was prepared to analyze which of the enterprises implemented in the last two decades in the state have in their preliminary environmental studies some approach or consideration regarding the new conditions predicted by global climate change. The considered criteria to the research was: • Selection of infrastructure projects in the last 20 years that were the subject of environmental studies to obtain environmental licenses; • Identification of major transportation projects; • Projects located in the different geomorphological compartments of the São Paulo State; and • Selection of projects, among those selected, that the authors of of the paper had some technical participation in any stage of environmental impact assesment, or during the construction phase of the projects. Analysis of the expected environmental impacts and mitigation measures proposed in the studies. Various Reports of Environmental Impact Studies were analyzed for modernization and deployment of highways (Rodoanel, Tamoios), improvements in public transportation system for urban trains, new subway lines (Linha 5 Lilás), new pipeline networks (GASPAJ) and implementation of underwater tunnels (Submerso Santos-Guarujá). The projects that are the objects of these studies are located in different environments of the state, being susceptible to different types of fragilities and vulnerabilities. 4 Although the analysis shows that enterprises with more modern projects and construction techniques are foreseen, and that new themes are being incorporated, the explicit approach on risks to climate change have not been realized. It is evident in the environmental studies that the analysis of the environment in an integrated way predicts the occurrence of surface processes in function of the behavior of the land and occupation. However, in none of them has their behavior in a future scenario under more severe climatic conditions been predicted, and as a result of the necessary design changes if there are significant changes in the dynamics of their particular weaknesses. Based on the analysis of vulnerabilities defined by natural conditions and how the land was occupied, the IPCC wrote the 5o report of Working Group II, focusing on the concepts of risk analysis. The PBMC showed in the RAN1 that in the Southeast of the country, the projections indicate a relatively low temperature increase between 0,5o C and 1o C until 2040, with a 5% to 10% increase in rain. Between 2041 and 2070, trends of gradual increase of 1,5o C to 2o C in temperature and 15% to 20% in rainfall should be maintained. However, such trends should become even more pronounced at the end of the century, when the climate is expected to be between 2,5o C and 3o C warmer and between 25% to 30% rainier. In this way, it can be considered that due to existing fragilities and with the increase of the occurrence of extreme events in a densely occupied region, more areas will be vulnerable and with a greater risk of accidents. Considerations Due to the fragilities of the environments in the state conditioned by the natural characteristics and the occupation of the land, the new enterprises are subject to the phenomena that may result in behavior alterations of frequency, intensity, comprehensiveness and significance. In this way, it is possible to consider that: • The Coastal Plain may intensify the processes of localized floods, salinization of groundwater, instability in building foundations, etc., due to sea level rises, elevation of the water table, liquefaction of the land and occurrences of undertows; • The Atlantic Plateau may have an intensification of slope and flooding processes due to the increase in rainfall, which is already very high. In this way, the installed infrastructure would be subject to change in the vulnerability of wherever the it is located; • In the Peripheral Depression and in the Western Plateau, the intensification of the processes of linear and superficial erosion can be predicted as well as of slides on the steepest slopes, in addition to floods located in the fluvial plains. As well as this, the increase in temperature may change the dynamics of agricultural production in the region. Considering this framework, strategies and actions that will advance the generally resilient routes and infrastructures for sustainable development must be planned. Improving living conditions, the economy and environmental management, which must be implemented in the context of new environmental studies, is also recommended. 5 According PBMC (2014), the socio-environmental consequences of extreme events in Brazil in recent years reinforces the need for a national adaptation strategy in various sectors of economic activities. Although international reports and scientific studies point to uncertainties in climate modeling, especially due to the difficulty of predicting socioeconomic aspects (GHG emissions, demography, technological development, among others), environmental studies for new developments in São Paulo state need to: • Incorporate forecasts considering the predictions of increase occurrence of extreme events; • Incorporate new design criteria for drainage systems, for security of structures, among others; • Incorporate new systems of operational monitoring of infrastructure to increase the efficiency of forecasting actions and alert to the occurrence of these extreme events; • To develop specific mitigation plans and contingency plans that incorporate new emergency operational procedures and protocols for harm reduction in natural disaster cases at the respective sites identified to withstand exceptional climatic events; • Research and incorporate (even international) experiences of actions that increase resilience or responsiveness to extreme events; • Apply globally a consolidated knowledge to international organizations such as the IPCC, UNISDR, to increase the engineering solutions of the infrastructure projects to be developed – incorporating future forecasts, testing and applying modeling in order to increase its accuracy.

Bibliographic references

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IAIA17 Conference Proceedings | IA’s Contribution in Addressing Climate Change
37th Annual Conference of the International Association for Impact Assessment
4 – 7 April 2017 | Le Centre Sheraton | Montréal | Canada |


IAIA17: Impact Assessment’s Contribution to the Global Efforts in Addressing Climate Change – Le Centre Sheraton Montréal Hôtel Montréal, Canada 4-7 April 2017

CONFERENCE TOPICS – Integration of climate change in EIA, SEA, environmental and social management plans, and regional and project planning – Revised IA baselines integrating climate change data, uncertainties, and impacts – Adaptation and resilience from developed and developing countries – Climate finance and risk management – Major infrastructures adaptation measures and risk assessment – Capacity building transfer and communication about climate change to decision makers and different stakeholders – Climate change impact on policies, legislation, regulations, and “climate justice” – Climate change compensation and reduction/carbon capture and storage, market, and pricing – IAIA’s role in “climate smart(er)” impact assessment and the future – Climate change, extreme events, and impact assessment

Poster IAIA 2017 PPA (1)

IAIA 2017 – Paper

Monitoring System of Greenhouse Gases Emissions Project in Rio de Janeiro Municipality

Presenting Author: Ivan Carlos Maglio. Coauthor(s): Eduardo Alves NederLeonardo Machado Maglio and Iara Verocai


The Rio de Janeiro municipal government has set Climate Change as a priority. The aim is the consideration of global warming issues in the context of urban planning for defining actions and measures to reduce greenhouse gases (GHGs) emissions in the city.

In 2011 the Climate Change and Sustainable Development Municipal Policy has been implemented by the Municipal Environmental Secretariat (SMAC), which has required every four years updates of the municipal GHG emissions Inventory (2005 has been the monitoring base year) and the definition of emissions reduction targets.

After performing three gas emission inventories, Rio de Janeiro municipal government has developed a project with the support of the World Bank, for designing and operating a Web System on GHG Emission Monitoring and executing the 4th Inventory based on data collected in 2016.

The project also aims at capacity-building and staff training in order to maintain and update inventories of GHG emission, implement measures to reduce them, and elaborate mitigation, adaption and resilience measures on climate change effects.

This paper presents the fundamentals that helped devising the monitoring system framework and the possible system outputs. It also shows the benefits that other cities could obtain by implementing this type solution to help their countries to reach the Paris Agreement reducing targets.


A luta pela redução das ZEUS no novo Zoneamento

Os defensores da cidade sustentavels tem que pressionar mais, pois outras ZEUS da cidade apresentam problemas semelhantes: Butantã , Ipiranga e outras, onde as as especificidades do território dos bairros não foram levados em conta: altas declividades, vilas, ruas estreitas, nascentes e vão apresentar problemas urbanísticos e ambientais no futuro. De qualquer forma demontra-se o que vínhamos criticando desde a aprovação do PDE 2014. Ausêcia de lano Urbanístico e de estudos ambientais prévios à implantação dos Eixos (atuais ZEUS). E ainda dá para exigir isso nas ZEUp que acompanharão as estaçoes na novas inhas de Metrô e nos novos Corredores de Õnibus.,haddad-recua-e-reduz-verticalizacao-da-vila-madalena,10000004273

O Estatuto da Metrópole e seu financiamento

Uma boa reflexão sobre o recente aprovado Estatuto da Metrópole. Questões polêmicas permanecem em aberto: O fundo pra financiar o Plano Metropolitano Integrado, a possibilidade do Estado promover Operações Urbanas e a governança metropolitana. A Região Metropolitana de São Paulo não tem um Plano Metropolitano desde 1994, quando o último foi elaborado pelo saudoso Jorge Wilheim, mas infelizmente foi engavetado. A crise da água, os problemas de mobilidade urbana e habitação e a questão ambiental, que entre outros temas requerem um tratamento integrado são exemplos da dificuldade em gerir as nossas grandes regiões metropolitanas.

Segue o Link para o último Plano Metropolitano realizado em 1994 pela EMPLASA:

Ilustração: Luisa Moritz Kon. Ilustração: Luisa Moritz Kon.

Por Luciana Royer*

O arranjo tripartite que caracteriza a federação brasileira tem gerado questões que parecem de difícil resolução para as nossas cidades. É sabido que os limites administrativos municipais não correspondem aos limites físicos das metrópoles e algumas soluções no sentido de fortalecer jurídica e administrativamente as chamadas regiões metropolitanas e aglomerações urbanas vêm sendo objeto de discussão desde a Constituição Federal de 1988. O Estatuto da Metrópole, lei federal 13.089/2015 aprovada em janeiro, insere-se nesse debate.

Um ponto importante que o estatuto traz é a obrigação de promover a governança interfederativa (art. 3º, parágrafo único), por meio de instâncias executiva e colegiada deliberativa e de um sistema integrado de alocação de recursos. Essa estrutura de governança é inclusive colocada como requisito para a instituição de novas regiões metropolitanas. Outro ponto importante do estatuto é a previsão de um plano de desenvolvimento urbano integrado que…

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O que me moveu a escrever este artigo foi a reportagem apresentada em O Globo Repórter retratando as condições da represa Billings. Explicar e divulgar a realidade da represa hoje como já fiz no passado, quando trabalhava na CETESB, tem sido a minha luta. Meus dois artigos mais recentes tratam do desleixo com a limpeza dos rios Tietê/Pinheiros, bem como, das condições da represa.
Em razão da descomunal seca que afeta o Sudeste a mídia tem feito uma cobertura intensiva sobre este assunto. O risco de esgotamento do Sistema Cantareira é o grande problema a ser resolvido. Então o uso da Billings, com 1,2 bilhão de m3 , tem sido aventado como uma alternativa no sentido de ajudar a abastecer a Grande São Paulo.
A mencionada reportagem mostra a condição precária em que se encontra a represa quanto à presença exacerbada de algas. É lamentável, não ter havido até agora um diagnóstico preciso do que acontece com essa represa.
Realmente, a simples observação de boa parte de sua área superficial, onde a água se apresenta como um caldo verde e nas partes mais rasas uma crosta repulsiva, cria no espectador uma impressão bastante desagradável. Mesmo pessoas de bom conhecimento tende a estender o diagnóstico a outros tipos de poluição, como a de metais pesados.
Assim, o que acontece na represa é o que se designa como eutrofização, ou seja, excesso de nutrientes, particularmente o fósforo. Muito estudo tem sido feito sobre esse tema em todo o mundo, principalmente na Europa. Claro que a situação não é nada satisfatória mas é algo que sucede, em menor ou maior intensidade, em todos os reservatórios. A própria eutrofização de Guarapiranga tem uma proporção que dificulta o tratamento feito pela SABESP.
A reportagem aponta, também, para a grande ocupação urbana nas áreas próximas da represa e a decorrente presença de lixo. Detectou, também uma quantidade de pessoas marcando lotes na área inundável, ou seja, onde a água chegará ao aumentar seu volume. Tudo isso resulta da falta de gerenciamento de áreas de proteção de mananciais e da exagerada aproximação do corpo de água. A história da Billings é exemplo de contradições nas tomadas de decisão quanto ao seu planejamento.
A história começa com a construção dos reservatórios Guarapiranga e Billings para geração de energia elétrica, primeiro em Santana do Parnaíba e depois em Cubatão na baixada santista. O crescimento das cidades da região levou a um novo uso as águas do Guarapiranga, agora como manancial. Até porque, esse uso não impedia continuar utilizando também para energia elétrica, já que a água captada nessa represa podia retornar ao Tietê/Pinheiros depois do seu uso, agora como esgoto. Inicialmente a energia de 440 MW suportava a crescente demanda. Por volta de 1950, uma usina subterrânea dobrou a capacidade para 880 MW e a Billings continuou como lagoa de estabilização para os esgotos de São Paulo e região, com uma eficiência de redução de poluentes orgânicos da ordem de 80%.
Aí aconteceu um verdadeiro drama, isso é, a disputa entre dois planos de tratamento e disposição dos esgotos metropolitanos: Solução Integrada (1971) e Sanegran (1980). Aliás, em 1968, um escritório técnico americano formulou um plano para centralizar todos os esgotos na região da Billings e daí para o mar. Este fato induziu o pessoal da Solução Integrada a propor a centralização dos esgotos no Baixo Juqueri e Pirapora. O inicio da implantação dessa solução inviabilizou uma solução mais descentralizada. Posteriormente, o plano mudou para uma grande ETE de lodos ativados em Barueri, na margem do Tietê.
Esta situação gerou uma dúvida no pessoal da região ABC que passou a lutar pela limpeza da Billlings através do impedimento da reversão do Tietê/Pinheiros. Conseguiram introduzi-la na Constituição Estadual de 1989. Antes disso, por volta de 1985 buscou-se uma experiência cortando a reversão, por interferência do Eng. Werner Zulauf, então Presidente da CETESB. Isto durou seis meses e devido a reclamações de jusante (espumas em Pirapora) e problemas de energia elétrica, a reversão voltou em 50 % para cada lado. Relembro este fato, porque em 6 meses a represa ficou praticamente limpa. E não deu outra: uma exacerbada floração de algas, como antevisão do que acontece hoje.
A partir de 1992, entrou definitivamente em ação o corte da reversão, com exceção de quando chove muito na bacia do Pinheiros. O bombeamento dessa água é feito, em tese, para evitar alagamentos.
A verdade é que essa atitude resultou em outro tipo de poluição, ou seja, a eutrofização. As águas da Billings agora, sem a cor negra da anaerobiose, deixaram de inibir a floração desenfreada das algas. A questão não é discutir se é melhor a poluição ou a eutrofização. O melhor será conseguir que os dois estados desapareçam mediante o tratamento efetivo dos esgotos, inclusive com a remoção de nutrientes.
Voltando à reportagem, além da referência a metais pesados e alta contagem de coliformes foi procedida a medição de OD (oxigênio dissolvido) em alguns pontos. Se não me engano, em ponto distante de Pedreira a medida foi 7,8 mg/L. Em pontos mais próximos as medidas foram 2,5 e 1,5 mg/L.
Da tabela mais completa inserida em artigo anterior, transcrevo alguns dados que permitem uma apreciação mais simples. Uma comparação entre Billings, Guarapiranga e Baixo Cotia está na tabela seguinte:
Tabela 1-Qualidade de Mananciais


Tabela 1-Qualidade de Mananciais

Qualidade Comparada








Baixo Cotia Padrão


Metais Pesados    valores equivalentes todos
Nitrato                  mg/L 0,37 0,2 0,71 0,24 <10
Fósforo                 mg/L 0,33 0,036 0,036 0,49 <0,03
Clorofila-a           mcg/L 209 44 44 1,9 <30
Escherichia coli UFC/100 mL

OD                         mg/L

DBO                      mg/L

















Fonte CETESB 2013


A Tabela 1 elucida o panorama da qualidade das águas da Billings e de dois outros mananciais. O nitrato e o fósforo são os nutrientes (causa) e a clorofila-a (efeito) mede o grau de eutrofização. Já os três últimos medem o grau da poluição, ou seja, escherichia e DBO são causas, enquanto o OD é um dos efeitos. A DBO (demanda bioquímica de oxigênio) representa a quantidade de matéria orgânica presente na água, ou melhor, a quantidade de oxigênio que será consumida pelas bactérias aeróbicas para oxidá-la, em cada litro de água analisada. Já excherichia (coliforme)representa o risco de se ter algum micróbio patogênico presente na água devido a fezes. Esta tabela mostra que, na verdade, eutrofização é um caso muito particular de poluição que afeta os reservatórios.
Mas, alguém haverá de perguntar: e os metais pesados do sedimento (lodo)?
A CETESB tem feito muitos estudos a respeito disso e sabe, por exemplo, que em torno de 90% do lodo da Billings está no 1º compartimento, entre Pedreira e Rodovia dos Imigrantes. Um estudo feito em 1985 permitiu-me comparar valores no tempo, relativos a metais pesados no sedimento do 1º compartimento. A Tabela 2 apresenta os resultados e a comparação com Guarapiranga.

Tabela 2-Metais Pesados no Lodo da Billings e Guarapiranga

Parâmetros                                    Bill 1985                Bill 2013        Guara 2013

Zinco                mg/kg secos                        400 ruim                          238   reg           160   boa

Niquel                      “                                        43 ruim                         47,9 ruim        27,5 reg

Cromo                      “                                      109 ruim                         216   pess         64,4 reg

Chumbo                  “                                       71 reg                                53,2 boa          62,8 reg

Cadmio                    “                                     0,78 boa                           1,68 boa          0,92 boa

Mercúrio                 “                                        2   pess                        0,878 pess      0,143 boa



Conforme se observa pela Tabela 2, vinte anos sem o bombeamento do Tietê não produziu melhora nas condições do sedimento da Billings. Isto era de se esperar porque, se o lodo não é revolvido, a sua condição permanecerá praticamente estável. O sedimento conta a história da sua vida, e a Billings, mesmo tendo sofrido enorme grau de poluição, ainda assim, no tocante a metais pesados, não se apresenta tão diferente, quando seus valores são comparados com os presentes no sedimento de Guarapiranga.
Esta constatação corrobora a minha constante afirmação de que as águas da Billings nunca apresentaram concentrações fora dos padrões de metais pesados. A razão disto é que as águas do Tiete/Pinheiros nunca tiveram concentrações significativas desses poluentes.
Este artigo complementa os dois anteriores: “E Por Falar em Sabesp” e “Reuso da Billings como Manancial”. Espero desvendar o que se trata de poluição e sensibilizar a todos pela recuperação dos rios Tietê e Pinheiros. Mas não só do Pinheiros, como querem alguns.

A Rede Hídrico-ambiental proposta no Plano Diretor Estratégico de São Paulo aprovado em 2002 (Rios de São Paulo: Retificação e Decadência 2)

A Rede Hídrico-ambiental proposta no Plano Diretor Estratégico de São Paulo aprovado em 2002. 

Uma das principais inovações ambientais do PDE 2002, elaborado sob minha responsabilidade técnica e coordenado pelo saudoso Urbanista Jorge Wilheim (falecido em 2014)  é a proposta da cidade estruturar-se também ao longo de sua rede hídrica-ambiental. Tem como conceito norteador o reconhecimento da importância da rede hídrica da cidade e da vegetação natural existente como um elemento estruturador da organização espacial e ambiental da cidade, com o objetivo de promover a sustentabilidade urbana, com a recuperação ambiental e a proteção das margens e planícies inundáveis e da vegetação remanescente na cidade. busca-se também incentivar a despoluição de seus rios e córregos. Os objetivos da rede hídrico-ambiental são:

  • reconhecer o sítio físico da cidade através dos seus rios e da malha de áreas verdes, no sentido de se compor um quadro de recuperação ambiental, e utilizar estes elementos como orientadores da estrutura da cidade;
  • reconciliar a cidade com o meio ambiente e seu sítio físico, para alcançar uma maior aderência do tecido urbano ao seu sítio natural;
  • promover as intervenções para o controle da drenagem urbana, recomposição da vegetação ciliar, o saneamento dos rios e a proteção dos fundos de vale, e os programas de reassentamento de populações localizadas em áreas de risco para o mesmo distrito ou subbacia.

A proposta foi retomada  no PDE 2014 como coadjuvante da proposta de verticalização e adensamento no entorno dos eixos de transporte. Embora esteja lá formalmente, perdeu muito de sua amplitude e priorização como meta de sustentabilidade urbana.

O Reconhecimento do Sítio Físico e do Ambiente

O impacto dessas medidas no ambiente urbano da cidade de São Paulo são de grande magnitude, devido à ocupação inadequada das margens e planícies aluviais e também à canalização extensiva de seus rios, uma vez que a urbanização da cidade não preservou os rios como elementos da paisagem urbana, e não observou sua função ambiental e reguladora da drenagem urbana. Hoje estes princípios estão em linha com o conceito de sustentabilidade ambiental buscado pelas maiores cidades do mundo como Toronto, Seul e tantas outras.

Áreas Verdes, Parques Lineares e Caminhos Verdes

Nessa direção foram propostos os Parques Lineares a serem gradualmente incorporados ao sistema de áreas verdes da cidade, com o objetivo de re-criar uma extensa rede hídrico-ambiental de forma a promover a ocupação adequada do entorno dos rios.  Felizmente já temos ai alguns bons exemplos como o Parque Linear das Corujas, e muitos outros bons frutos do PDE 2002, além do já existente Parque Ticoatira na Penha.

Os parques lineares são intervenções urbanísticas associadas principalmente ao entorno dos fundos de vales de rios não canalizados, com o objetivo de proteção dos cursos d’água, em contrapartida à política de canalização de córregos, por meio de uma concepção sustentavel de saneamento e recuperação ambiental. A política de canalizações de córregos e construções das grandes avenidas de fundo de vale foi o partido escolhido pela engenharia paulista desde a derrota da proposta do Engenheiro Saturnino de Brito de proteger a várzea do rio Tietê, para o Engenheiro Prestes Maia, criador do Plano Avenidas em meados de 1926 (vide o link abaixo Retificação e Decadência).

Onde os rios já estão canalizados e a situação urbana está consolidada, o PDE 2002 propôs intervenções com caminhos verdes, buscando recuperar e criar corredores verdes, objetivando a requalificação paisagística, recuperação da cobertura vegetal, arborização, redução da impermeabilização por intermédio da mobilização da população envolvida em projetos locais, de acordo com as características de cada região, e programas educacionais, em relação à questão do lixo, limpeza dos espaços públicos e da fiscalização. Essa proposição foi largamente abraçada nos Planos Regionais Estratégicos aprovados em 2004 e ainda em vigor,  onde ha diversas  propostas de Parques Lineares em todas as Subprefeituras da cidade, alguns deles já implantados. Tudo isso tem um futuro incerto uma vez que foi descolada das prioridades da política urbana da atual administração da cidade.

Essas intervenções urbanas poderão ser implementadas pelo Poder Público e pela iniciativa privada, utilizando-se para tal fim o instrumento das Áreas de Intervenção Urbana  previstos no plano diretor em 2002 e agora em 2014.

As bases dessa proposta foi dada pelo Eng Saturnino de Brito em  1926

O Engenheiro Saturnino de Brito propunha a preservação da várzea do Tietê e suas margens. O partido adotado pela engenharia paulista foi retificar o Tietê e depois o rio Pinheiros. Deu no que sabemos, enchentes e extravasamentos. Sem entrarmos na discussão da poluição desses rios e o ïnsucesso” dos projetos de despoluição desses rios iniciados a partir de 1992.

Os rios canalizados em São Paulo voltam a ocupar os antigos leitos. No PDE 2002 propusemos mudar essa lógica criando os parques lineares para proteger as margens dos rios e córregos. Ainda é possível! Em muitos casos ainda é possível..

 A Imagem acima é de 1971, antes do projeto implantado no governo Luíza Erundina, com uma grande laje sobre o Anhangabaú e um túnel sob a travessia da Avenida São João, projetada por Jorge Wilheim.

Saturnino apontava as necessidades de preservação dos rios Tietê, Pinheiros e Guarapiranga como indispensáveis ao abastecimento de água não só na Capital como de grande parte do interior do estado. Previa, ainda, a construção de um emissário na Serra do Mar para o tratamento do esgoto em lagoas litorâneas.

O projeto de Saturnino de Brito foi descartado pela administração seguinte que preferiu implantar o “Plano de Avenidas”, elaborado pelo engenheiro – mais tarde prefeito de São Paulo, Francisco Prestes Maia, coordenador da Comissão de Melhoramentos do Rio Tietê. Essa comissão cuidou ainda do aproveitamento da várzea, projetando a construção de duas extensas avenidas marginais e de 20 pontes de concreto armado, permitindo, com isso, sua ocupação por loteamentos e logradouros públicos, além da instalação de um grande terminal ferroviário que centralizaria as comunicações com a Capital”.

Em relatório publicado no ano de 1926, Saturnino previa a preservação das áreas alagadas, as chamadas “coroas”, como recurso natural para ajudar na contenção das enchentes e servir de referência dentro da paisagem do parque fluvial urbano por ele imaginado para São Paulo. O seu projeto visualizava um grande parque metropolitano que seria a faixa do leito maior, preservado como várzea ao longo do rio para as grandes vazões do Tietê na época das cheias. Na foz de cada afluente deveria ser preservada uma área para constituir um lago. Assim, se formariam dois lagos, de 3 km de extensão por 1 km de largura, com uma ilha no meio.

Retificação e Decadência está completa no link:

Outro link importante sobre o tema está no documentário Entre rios, que é um excelente documentário sobre a urbanização de São Paulo, com um enfoque geográfico-histórico, permeando também questões sobre meio ambiente, política.